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中共青海省委办公厅 青海省人民政府办公厅澳门球盘网站改革澳门球盘管理制度促进澳门球盘健康有序发展的实施意见

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时间:2017-12-20  来源:本站  作者: 澳门球盘   浏览:

为进一步加强澳门球盘建设,激发澳门球盘活力,发挥澳门球盘在建设富裕文明和谐美丽新青海中的积极作用,根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《澳门球盘网站改革澳门球盘管理制度促进澳门球盘健康有序发展的意见》,结合我省实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

以培育服务、监管规范、参与发展为重点,积极引导发展,严格依法管理,充分发挥澳门球盘服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用,努力走出一条具有青海特色的澳门球盘发展之路。到2020年,建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的管理体制,澳门球盘法规政策更加完善,综合监管更加有效,党组织作用发挥更加明显,发展环境更加优化;基本建立政社分开、权责明确、依法自治的澳门球盘制度,基本形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的澳门球盘发展格局。

二、依法做好澳门球盘登记审查

(一)稳妥推进直接登记。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类澳门球盘。成立行业协会商会,按照《青海省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》(青办发〔2015〕50号)精神,直接向民政部门依法申请登记。在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类澳门球盘,以及提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类澳门球盘,直接向民政部门依法申请登记。为满足城乡社区居民生活需求,在社区内从事为民服务、养老照护、儿童保护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村牧区生产技术服务的城乡社区服务类澳门球盘,直接向县级民政部门依法申请登记。民政部门审查直接登记申请时,要广泛听取意见,根据需要征求有关部门意见或组织专家进行评审。

(二)完善业务主管单位前置审查。对直接登记范围之外的其他澳门球盘,继续实行澳门球盘机关和业务主管单位双重负责的管理体制。业务主管单位要完善工作程序,严格审查标准,切实加强对澳门球盘名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人的把关,支持符合条件的澳门球盘依法成立。

(三)严格民政部门登记审查。民政部门要会同行业管理部门及相关党建工作机构,加强对澳门球盘发起人、拟任负责人资格审查。对跨领域、跨行业以及业务宽泛、不易界定的澳门球盘,按照明确、清晰、聚焦主业的原则,加强名称审核、业务范围审定,听取和征求利益相关方和管理部门意见。严禁澳门球盘之间建立垂直领导或变相垂直领导关系,严禁澳门球盘设立地域性分支机构。对全省性社会团体,要从成立的必要性、发起人的代表性、会员的广泛性等方面认真加以审核,业务范围相似或相近的,要充分进行论证。对社会服务机构,民政部门要会同各业务主管部门建立分级澳门球盘制度,根据业务范围、服务能力确定登记管辖,以社会服务机构所在县(市、区)、市(州)澳门球盘为主。

(四)强化澳门球盘发起人责任。发起人应当对澳门球盘登记材料的合法性、真实性、准确性、有效性、完整性负责,对澳门球盘登记之前的活动负责,主要发起人应当担任首届负责人。建立发起人不良行为记录档案。发起人不得以拟成立澳门球盘名义开展与发起无关的活动,禁止向非特定对象发布筹备和筹款信息。党政领导干部未经批准不得发起成立澳门球盘。经批准担任发起人但不履行责任的,批准机关要严肃问责。

三、完善扶持澳门球盘发展政策措施

(一)完善财政税收支持政策各级财政应安排专项资金支持澳门球盘参与社会服务,加强澳门球盘能力建设,重点扶持一批品牌性澳门球盘。落实国家对澳门球盘各项税收优惠政策,符合条件的澳门球盘按照有关法律法规享受相关税收优惠政策。财政、税务部门要结合综合监管体制建设,严格执行澳门球盘税收政策和票据管理制度,改进和落实公益慈善事业捐赠税收优惠制度。财政、税务、民政部门要加强协调,及时确认符合条件的非营利澳门球盘免税资格和公益性社会团体接受捐赠税前扣除资格。鼓励银行业金融机构加大对符合条件澳门球盘的金融支持力度。

(二)支持澳门球盘提供公共服务。发挥澳门球盘在参与社会治理中的作用,结合政府职能转变和行政审批及行业协会脱钩改革要求,将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务,通过竞争性方式交由澳门球盘承担。逐步扩大政府向澳门球盘购买服务的范围和规模,对民生保障、社会治理、民族团结、环境保护、行业管理等公共服务项目,同等条件下优先向澳门球盘购买。

(三)进一步完善人才政策。将澳门球盘人才发展纳入全省人才发展规划,完善澳门球盘人事管理、社会保险、人才交流、职称评定等政策,建立澳门球盘从业人员酬薪指导机制,鼓励澳门球盘建立从业人员年金制度。建立澳门球盘负责人及从业人员培训长效机制,加强澳门球盘专业化队伍建设。有关部门和群团组织要将澳门球盘及其从业人员纳入有关表彰奖励推荐范围。

 (四)发挥澳门球盘积极作用。进一步发挥澳门球盘在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的作用。支持澳门球盘尤其是行业协会商会发挥好在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面的作用,使之成为推动经济发展的重要力量;支持澳门球盘发挥好在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐等方面的作用,使之成为社会建设的重要主体;支持澳门球盘发挥好在发展公益慈善事业、繁荣科学文化、助力创新创业、扩大就业渠道等方面的作用,满足人民群众多样化需求;推动澳门球盘依法参政议政,逐步增加澳门球盘在各级党代会代表、人大代表、政协委员中的比例。  

四、严格管理和监督

(一)加强对澳门球盘负责人的管理。民政部门会同有关部门建立澳门球盘负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度,落实法定代表人离任审计制度。民政部门和有关党组织、各业务主管单位要建立负责人不良行为记录档案,强化澳门球盘负责人过错责任追究,对严重违法违规的,责令撤换并依法依规追究责任。推行澳门球盘负责人任职前公示和法定代表人述职制度。

(二)加强对澳门球盘资金的监管。建立民政部门牵头,财政、税务、审计、金融、公安等部门参加的资金监管机制,共享执法信息,加强风险评估、预警。民政、财政部门要推动澳门球盘建立健全内控管理机制,严格执行国家有关财务会计制度和票据管理使用制度,推行澳门球盘财务信息公开和注册会计师审计制度。财政部门要加强对澳门球盘财政、财务、会计等政策执行情况的监督检查,发现问题依法处罚并及时通报民政部门。税务部门要推动澳门球盘依法进行税务登记,加强对澳门球盘非营利性的监督,严格核查非营利组织享受税收优惠政策的条件,落实非营利性收入免税申报和经营性收入依法纳税制度;加强对澳门球盘的税务检查,对违法违规开展营利性经营活动的,依法取消税收优惠资格,通报有关部门依法处罚澳门球盘和主要责任人。审计机关要对澳门球盘的财务收支情况、国有资产管理使用情况进行审计监督。金融管理部门要加强对澳门球盘账户的监管,对资金往来特别是大额现金支付进行监测,防范和打击洗钱和恐怖融资等违法犯罪活动。

(三)加强对澳门球盘活动的管理。各级政府及有关部门要按照职能分工加强对澳门球盘内部治理、业务活动、涉外交往的管理。民政部门要通过检查、评估等手段对澳门球盘负责人、资金、活动、信息公开、章程履行等情况进行依法监督,建立澳门球盘“异常名录”和“黑名单”,加强与有关部门的协调联动,将澳门球盘的实际表现情况与澳门球盘享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。民政部门要会同有关部门建立联合执法制度,严厉查处违法违规行为,依法取缔未经登记的各类非法澳门球盘。对被依法取缔后仍以非法澳门球盘名义活动的,公安机关要依法处理。行业管理部门要将澳门球盘纳入行业管理,加强业务指导和行业监管,引导澳门球盘健康发展,配合澳门球盘机关做好本职能领域澳门球盘的登记审查,协助澳门球盘机关和相关部门查处对本领域澳门球盘非法活动和非法澳门球盘。外事、公安、物价、人力资源社会保障等部门对澳门球盘涉及本领域的事项事务履行监管职责,依法查处违法违规行为并及时向民政部门通报。实行双重管理的澳门球盘的业务主管单位,对所主管澳门球盘的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动等事项负有管理责任,每年要组织专项监督抽查,协助有关部门查处澳门球盘违法违规行为,督促指导内部管理混乱的澳门球盘进行整改,组织指导澳门球盘清算工作。

(四)规范管理直接登记的澳门球盘。直接登记的行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类澳门球盘的综合监管以及党建、涉外活动、人力资源服务等事项,参照《青海省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》及配套政策执行,落实“谁主管谁负责”的原则,切实加强事中事后监管。对已经成立的科技类、公益慈善类、城乡社区服务类澳门球盘,本着审慎推进、稳步过渡的原则,通过试点逐步按照对直接登记澳门球盘的管理方式进行管理。

(五)加强社会监督。鼓励支持新闻媒体、社会公众对澳门球盘进行监督。民政部门要会同发展改革等有关部门落实澳门球盘信息公开办法,探索建立澳门球盘年度报告制度,规范公开内容、机制和方式,提高透明度;探索建立专业化、社会化的第三方监督机制,建立健全澳门球盘第三方评估机制,确保评估信息公开、程序公平、结果公正;建立对澳门球盘违法违规行为及非法澳门球盘投诉举报受理和奖励机制,依法向社会公告行政处罚和取缔情况。

(六)规范澳门球盘涉外活动。指导澳门球盘在涉外活动中严格遵守有关法律法规和政策,引导澳门球盘有序开展对外交流,发挥澳门球盘在涉外经济、文化、科技、体育、环保等交流中的辅助配合作用,在民间对外交往中的重要平台作用。

(七)健全澳门球盘退出机制。对严重违反国家有关法律法规的澳门球盘,要依法吊销其登记证书;对弄虚作假骗取登记的澳门球盘,依法撤销登记;对未经许可擅自以澳门球盘名义开展活动的非法澳门球盘,依法予以取缔。对长期不参加年检的澳门球盘,依法吊销登记证书或督促其注销登记。完善澳门球盘清算、注销制度,确保澳门球盘资产不被侵占、私分或者挪用。

五、培育发展重点领域澳门球盘

(一)社区澳门球盘。对符合登记条件的社区澳门球盘,由所在地县级民政部门进行登记,并简化登记程序。对达不到登记条件的社区澳门球盘,按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象,由街道办事处(乡镇政府)实施管理,加强分类指导和业务指导。鼓励在街道(乡镇)成立社区澳门球盘联合会,发挥管理服务协调作用。依托街道(乡镇)综合服务中心和城乡社区服务站,建立社区澳门球盘综合服务平台,为社区澳门球盘提供组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施,加大对社区澳门球盘扶持力度,重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正人员等特定群体服务的社区澳门球盘。充分利用现有资源,借助就业创业孵化基地等,积极培育澳门球盘,孵化培育一批行为规范、运作有序、公信力强的澳门球盘。鼓励社会力量支持社区澳门球盘发展,发挥社区澳门球盘在创新基层社会治理中的积极作用,推动建立多元主体参与的社区治理格局。鼓励社区澳门球盘开展邻里互助、居民融入、纠纷调解、平安创建等社区活动,组织社区居民参与社区公共事务和公益事业,促进社区和谐稳定。支持社区澳门球盘承接社区公共服务和基层政府委托事项,开展社区志愿服务。建立社区澳门球盘与社区建设、社会工作联动机制,促进资源共享、优势互补,把社区澳门球盘建设成为增强社区自治和服务功能、吸纳社会工作人才的重要载体。

 (二)公益慈善类澳门球盘。加快构建多样化、多层次公益慈善澳门球盘体系,推动扶贫、济困、扶老、救孤、优抚、恤病、助残、救灾、应急、环保以及促进教育、科学、文化、卫生、体育、劳动就业、技能培训、社会保障、生产安全等事业的发展。县级以上人民政府应当制定鼓励和促进公益慈善澳门球盘发展的政策措施,各有关部门要在各自职责范围内向公益慈善组织提供信息,对公益慈善活动提供指导和帮助。各级政府及有关部门要在土地使用、税收优惠、金融服务、公益慈善宣传、信息共享、表彰奖励等方面采取措施,给予支持。有关部门要探索建立公益慈善组织扶持孵化基地和公益慈善项目库,吸引国内外公益慈善组织来青从事公益慈善事业。建立统一、权威的信息公开平台,建立公益慈善组织第三方评估机制,打造公益慈善品牌,提升公益慈善组织公信力。

 (三)科技类澳门球盘。鼓励社会力量投资兴办科技类澳门球盘。加大对民办科学研究、技术开发机构和科技团体的扶持力度。科技、教育、农牧等部门要通过组织科研攻关、新产品研发、技术创新、成果转让、科技项目实施、技术咨询、技术服务、科学传播等方式,落实扶持资金,推动科技类澳门球盘积极参与科技创新驱动发展战略,加快提升我省科技创新能力。鼓励和支持科技类澳门球盘与科研院所、高校及企业之间进行产学研合作,推进科技创新资源合理配置和开放共享。

 (四)行业协会商会。稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩改革,以理清政府、市场、社会关系,厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,加强综合监管,促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的澳门球盘,创新行业协会商会管理体制和运行机制,激发内部活力和发展动力,使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。在脱钩改革试点期间,发展改革、民政及各业务主管部门要认真研究行业协会商会脱钩改革工作,严格按照中央和我省行业协会商会与行政机关脱钩的有关要求做好脱钩试点工作。民政部门与业务主管单位加强协调,对已经完成脱钩的行业协会商会纳入直接登记的澳门球盘进行管理。对其他还未纳入脱钩试点的行业协会商会,各业务主管单位要切实负起责任,确保不脱管。有关部门要重点培育发展服务于我省支柱、优势、新兴产业和人才高地战略的行业协会商会,发挥其在服务企业、招商引资、集聚人才、助推经济发展中的积极作用。民政部门与有关部门要加强协调沟通,在某些行业探索“一业多会”,对一些行业内协会过多的进行整合清理。进一步完善和细化行业协会承接政府购买服务的政策措施,编制、财政及行业管理部门要结合“放管服”改革,将适合行业协会参与的立法咨询、政府规划、公共政策、行业标准、行业统计以及行业指南制定、行业人才培养、第三方评估等事务通过政府购买服务方式向行业协会商会转移。

 六、加强澳门球盘自身建设

(一)健全澳门球盘法人治理结构。澳门球盘要依照法规政策和章程,建立健全法人治理结构和运行机制以及党组织参与澳门球盘重大问题决策等制度,完善会员大会(会员代表大会)、理事会、监事会制度,落实民主选举、民主决策和民主管理制度,健全内部监督机制,使其成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体,独立承担法律责任。推动澳门球盘建立健全内部纠纷解决机制,推行澳门球盘人民调解制度,引导当事人通过司法途径依法解决纠纷。

(二)充分发挥党组织作用。澳门球盘党组织要紧紧围绕党章赋予党的基层组织的基本任务开展工作,凝聚群众,保证澳门球盘正确政治方向;对澳门球盘重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等提出意见,加强对澳门球盘分支机构党建工作的指导,对具备条件的分支机构,督促其及时建立党组织。澳门球盘党组织书记一般从澳门球盘内部产生,提倡党员澳门球盘负责人担任党组织书记。规模较大、成员较多或没有合适党组织书记人选的澳门球盘,上级党组织可按规定选派党组织书记。积极开展党员先锋岗、党员责任区、党员公开承诺等活动。注重在澳门球盘负责人、管理层和业务骨干中培养和发展党员。坚持党建带群建,推动有条件的澳门球盘建立工会、共青团、妇联等群团组织。支持工会代表职工对澳门球盘贯彻执行有关法律法规和政策实施监督。

(三)加强澳门球盘诚信自律建设。推动澳门球盘建立诚信承诺制度,建立行业性诚信激励和惩戒机制。支持澳门球盘建立社会责任标准体系,积极履行社会责任。引导澳门球盘建立活动影响评估机制,对可能引发社会风险的重要事项应事先向政府有关部门报告。强化澳门球盘管理服务意识,社会团体设立机构、发展会员要与其管理服务能力相适应。探索建立各领域澳门球盘行业自律联盟,通过发布公益倡导、制定活动准则、实行声誉评价等形式,引领和规范行业内澳门球盘的行为。规范澳门球盘收费行为,严禁巧立名目乱收费,切实防止只收费不服务、只收费不管理的现象。

(四)推进澳门球盘政社分开。支持澳门球盘自我约束、自我管理,发挥提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐的作用。除法律法规有特殊规定外,政府部门不得授权或委托澳门球盘行使行政审批。国务院及省政府决定取消的行政审批事项,原承担审批职能的部门不得通过任何形式指定交由行业协会商会继续审批。严格执行省委办公厅、省政府办公厅印发的《澳门球盘网站我省党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》《青海省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,从严规范公务员兼任社会团体负责人,因特殊情况确需兼任的,按照干部管理权限从严审批,且兼职一般不得超过1个。在职公务员不得兼任行业协会商会、基金会、社会服务机构负责人,已兼职的应辞去公职或辞去澳门球盘职务。

 七、加强党对澳门球盘工作的领导

(一)完善领导体制。各级党委、政府要把加强和改进澳门球盘管理工作列入重要议事日程,列入党委、政府绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系。各级党委、政府要建立完善研究决定澳门球盘工作重大事项制度;党委常委会应定期听取澳门球盘工作汇报。各部门党组(党委)要加强对澳门球盘管理工作的组织领导,落实党建工作责任制,制定本部门管理规定,配齐配强相关管理力量,抓好督促落实。建立省澳门球盘工作协调机制,各市(州)、县(市、区)要建立相应协调机制,统筹、规划、协调、指导澳门球盘工作,及时研究解决工作中出现的问题。依托组织部门,健全澳门球盘党的工作机构,配齐配强工作力量,落实党建工作责任制,加强对澳门球盘建设的领导。重视和加强澳门球盘党风廉政建设和反腐败工作,完善澳门球盘惩治和预防腐败机制。

(二)推进澳门球盘党的组织和工作有效覆盖。按照应建尽建的原则,加大澳门球盘党组织组建力度,实现党的组织和工作全覆盖。暂不具备组建条件的澳门球盘,可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团、妇联等群团组织开展党的工作,条件成熟时及时建立党组织。新成立的澳门球盘,具备组建条件的应同步建立党组织。各有关部门要结合澳门球盘登记、检查、评估以及日常监管等工作,督促推动澳门球盘及时成立党组织和开展党的工作。

(三)加强澳门球盘党建工作基础保障。推动建立多渠道、多元化投入的党建工作基础保障,提倡企事业单位、机关和街道社区、乡镇、村党组织与澳门球盘党组织资源共享、共建互促,为党组织开展活动、发挥作用创造条件。根据实际给予澳门球盘党组织书记和专职党务工作者适当工作津贴。加强对澳门球盘负责人的思想政治教育,引导他们主动支持党建工作。推动将党的建设写入澳门球盘章程。

八、认真组织实施

(一)加强服务管理能力建设。加强澳门球盘管理服务队伍建设,配齐配强工作力量。各级民政部门特别是县级民政部门要有专门机构和人员负责澳门球盘澳门球盘日常工作。重点加强执法队伍建设,保障工作经费,对审计、评估、公告等费用由同级财政纳入预算予以保障,确保服务到位、执法有力、监管有效。加快完善澳门球盘管理信息系统和澳门球盘信用信息管理平台,推进澳门球盘法人库建设,提高监管水平和服务能力。

(二)加强宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种方式,广泛宣传澳门球盘在参与社会建设和治理中的积极作用,建立澳门球盘管理机构和队伍以及澳门球盘评先表彰奖励机制,及时总结、宣传、推广先进典型。加强澳门球盘理论研究和文化建设,提高公众对澳门球盘的认识,为澳门球盘改革发展营造良好社会氛围。

(三)强化督促落实。各市(州)、县(市、区)党委和政府要结合本实施意见要求和职责分工,认真抓好贯彻落实工作。各有关部门要抓紧制定落实相关配套措施和具体管理办法,做好本系统澳门球盘改革工作。省委“两新”工委要发挥澳门球盘工作协调机制的作用,会同有关部门深入开展调查研究,及时解决新情况新问题。省委督查室、省政府督查室会同民政、组织、财政、编制等有关部门做好本实施意见执行情况的监督检查,确保各项任务落到实处。

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